Tác giả văn kiện này là Hạ nghị sĩ đảng Cộng hòa Michael Conaway. Theo quan điểm của ông, Nga đang tìm cách "làm suy yếu" Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO) và tái thiết lập vùng ảnh hưởng của Moscow ở châu Âu, để đạt mục tiêu đó Nga viện đến "áp lực và hăm dọa".
Dự luật nêu một số khuyến nghị dành cho Lầu Năm Góc. Chẳng hạn, nếu dự luật được thông qua, giới quân sự Mỹ cần đánh giá nhu cầu quốc phòng của Litva, Latvia và Estonia để "đi đầu tăng cường hợp tác" với những nước này.
Ngoài ra, ông Conaway đề xuất xem xét vấn đề mở rộng hiện diện quân sự Mỹ ở các nước vùng Baltic.
Trước đó, Hội đồng An ninh Liên bang Nga nhận định, NATO đang mở rộng lực lượng gần biên giới Nga. Phó Thư ký Hội đồng An ninh Liên bang Nga Mikhail Popov cho hay trong hai năm qua, cơ số lực lượng phản ứng nhanh của NATO đã tăng từ 25.000 đến 40.000 quân, trong khi các nhóm tiểu đoàn chiến thuật tăng cường của liên minh này cũng được triển khai ở các nước Baltic.